Вроде достаточно приказа ЦБ? Все же российские банки, брокеры, страховые регулируются ЦБ и он может потребовать ИНН при открытии счета, переводе денег.
ИНН уже присваивается всем автоматически после рождения, если у кого-то нет, то достаточно на сайте налоговой или в госуслугах отправить заявление.